大連裝備紀委〔2020〕每周一鑒 第13期
2019年9月，修訂后的《中國共產(chǎn)黨問責條例》正式公布實施。該條例根據(jù)全面從嚴治黨的新實踐，在2016年7月制定的《問責條例》基礎(chǔ)上，進一步健全完善問責的原則、內(nèi)容、程序和方式等，不斷提高問責工作的政治性、精準性、實效性。
如今，修訂后的《問責條例》實施已滿一年，各地貫徹落實情況如何？問責工作發(fā)生了哪些變化？本網(wǎng)記者對相關(guān)情況進行了采訪。
更加突出政治性，把“兩個維護”作為根本原則和首要任務(wù)
今年2月，湖北省武漢市洪山區(qū)人民政府原副區(qū)長、區(qū)疫情防控指揮部副指揮長、醫(yī)療救治組組長王在橋執(zhí)行上級疫情防控決策部署不認真不堅決不到位，導致患者未得到及時收治，增大區(qū)域內(nèi)交叉感染風險，因嚴重失職失責受到政務(wù)撤職處分。
疫情暴發(fā)后，各級紀委監(jiān)委認真貫徹黨中央精神，按照中央紀委部署要求，加強疫情防控監(jiān)督，對落實黨中央決策部署不力、不敢擔當、作風飄浮等問題嚴肅追責問責?？挂叨窢庨_展不到一個月，防控任務(wù)較重的湖北、廣東、浙江等6省市紀委監(jiān)委，共查處疫情防控不力等問題9600余起。
新修訂《問責條例》實施一年來，以問責利器保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實，已成為各地各部門的行動自覺。
“海西州委常委、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)黨工委常務(wù)副書記、管委會常務(wù)副主任梁彥國，海西州人民政府黨組成員、柴達木循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)黨工委委員、管委會專職副主任兼木里煤田管理局局長李永平，對興青公司非法開采問題負有主要領(lǐng)導責任，經(jīng)青海省委研究決定，免去梁彥國、李永平所任職務(wù)，接受組織調(diào)查。”今年8月，針對有關(guān)單位和部門貫徹落實黨中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護決策部署不力，導致青海省興青工貿(mào)工程集團有限公司在祁連山南麓腹地木里礦區(qū)進行掠奪式采挖問題，青海省紀委監(jiān)委及時成立調(diào)查組，啟動追責問責程序，多名失職失責領(lǐng)導干部被免職。
《問責條例》開宗明義，立規(guī)目的就是為了堅持黨的領(lǐng)導，加強黨的建設(shè)，全面從嚴治黨，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實。做到“兩個維護”是根本原則和首要任務(wù)，問責發(fā)揮了推動政治責任落實的利器作用。
細化問責程序，做到精準問責規(guī)范問責
問責是個精細活，查明黨組織、黨的領(lǐng)導干部失職失責問題，要綜合考慮主客觀因素，區(qū)別不同情況，精準作出問責決定。
針對某單位設(shè)立和使用“小金庫”問題，天津市紀委監(jiān)委在對直接責任人員予以追責的同時，首先將負有領(lǐng)導責任的該單位原黨組書記張某某、分管財務(wù)工作的黨組副書記吳某某初步確定為市管干部問責對象。在查清相關(guān)人員的具體履職情況后，對主動提出并個人拍板決定設(shè)立和使用“小金庫”的張某某，認定其負有主要領(lǐng)導責任；而吳某某在張某某與其私下商議設(shè)立和使用“小金庫”事宜時表示同意，并按照張某某要求安排落實，認定其負有重要領(lǐng)導責任。最后，根據(jù)全案具體情況，綜合考慮責任大小、態(tài)度認識、數(shù)額、持續(xù)時間等因素，對已退休的張某某和仍在職的吳某某分別提出黨內(nèi)嚴重警告處分、黨內(nèi)警告處分的問責意見。
“精準問責、高質(zhì)量問責是問責的生命力所在。”天津市紀委監(jiān)委有關(guān)負責人表示，“我們堅持依規(guī)依紀依法、實事求是，合理認定責任內(nèi)容，注意區(qū)分不同情形，準確運用問責方式，做到精準、規(guī)范、慎重問責，防止問責泛化、簡單化。”
精準問責，離不開問責機制和問責程序的細化、規(guī)范化?？挂咂陂g，山東省紀委監(jiān)委完善追責問責程序，做到“凡問四必”：必須聽取當事人陳述，界定主觀過錯，區(qū)分故意和過失；必須聽取干部所在單位黨組織意見，聽取群眾意見，了解干部一貫表現(xiàn)；必須聽取上級業(yè)務(wù)部門關(guān)于政策使用意見，不能隨意解讀上級政策；必須對問責效果進行評估。
中央紀委國家監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室有關(guān)負責人指出，黨中央修訂實施《問責條例》以來，各級黨組織問責情形程序進一步規(guī)范，問責效果進一步增強。必須堅持從嚴問責和精準問責兩手抓，一方面要保持定力，堅持失責必問、問責必嚴，以嚴肅問責推動“兩個責任”落地落實落細；另一方面要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，堅持嚴管和厚愛結(jié)合，善于做到“三個區(qū)分開來”，實事求是、依規(guī)依紀依法規(guī)范問責、精準問責，及時糾正濫用問責、不當問責問題，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果的有機統(tǒng)一。
堅持嚴管厚愛，激勵干部擔當作為
問責的最終目的不是處理多少人，而是要通過問責激勵干部擔當作為，最終達到干事創(chuàng)業(yè)的目的。
“在防疫一線雖然緊張忙碌，卻充實快樂，感謝組織沒有拋棄我，讓我重新振作了起來……”5月11日，四川省成都市青白江區(qū)紀委監(jiān)委駐區(qū)衛(wèi)健局紀檢監(jiān)察組收到一封感謝信，寄信人是區(qū)祥福鎮(zhèn)公立中心衛(wèi)生院副院長程書超。
就在半年前，程書超還一度因被問責而情緒低落。
2019年8月，青白江區(qū)紀委監(jiān)委收到信訪舉報，反映祥福鎮(zhèn)公立中心衛(wèi)生院口腔科醫(yī)生存在亂收費等問題。經(jīng)查，2017年5月至2019年8月期間，該衛(wèi)生院口腔科兩名醫(yī)生利用職務(wù)之便，通過私自采購醫(yī)用耗材、私自轉(zhuǎn)診病人等方式謀取私利，導致衛(wèi)生院遭受經(jīng)濟損失。兩名醫(yī)生分別受到相應(yīng)處分。
衛(wèi)生院副院長程書超作為分管口腔科的副院長，未正確履職，兩年內(nèi)幾乎沒有對分管領(lǐng)域醫(yī)護人員進行醫(yī)德醫(yī)風教育，日常監(jiān)管不到位，制度機制不完善，對違規(guī)違紀行為未能及時發(fā)現(xiàn)和制止，負有領(lǐng)導責任。2019年12月，程書超受到黨內(nèi)嚴重警告處分。
“覺得抬不起頭，走到哪兒都是異樣的眼光。”程書超這樣形容被問責之初的感受。了解情況后，青白江區(qū)紀委監(jiān)委多次開展回訪教育。經(jīng)過回訪人員的努力，程書超逐漸放下思想包袱，重新燃起干事創(chuàng)業(yè)的激情。疫情發(fā)生后，他主動請戰(zhàn)到一線，全力完成防控任務(wù)，贏得同事和群眾一致好評。
“追責問責不是終點。我們堅持嚴管厚愛，完善正向激勵，大膽使用影響期滿、表現(xiàn)好的干部，積極營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。”成都市紀委監(jiān)委相關(guān)負責人表示，2019年9月以來，該市已大膽使用影響期滿、表現(xiàn)好的干部13名。
著力做深做實問責“后半篇文章”，云南省紀委監(jiān)委出臺開展問責激勵談心談話辦法，著力解決重懲處、輕激勵和“一問了之”等問題。安徽省紀委監(jiān)委印發(fā)指導意見，重點就規(guī)范處理處分決定的執(zhí)行、用足用好紀檢監(jiān)察建議、常態(tài)化開展暖心回訪等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行規(guī)范。
（來源：大連紀檢監(jiān)察微信公眾號）